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關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見

近日,省民政廳、省高級人民法院等12部門聯合印發《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》,為切實做好我省事實無人撫養兒童保障工作提供了政策保障!秾嵤┮庖姟穬热萑缦拢

一、明確保障對象

事實無人撫養兒童是指具有我省戶籍、年齡未滿18周歲,父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤,另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。

以上重殘是指一級、二級殘疾和三級、四級精神、智力殘疾;重病由各地根據當地大病、地方病等實際情況確定;失聯是指失去聯系且未履行監護撫養責任6個月以上;服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由的措施是指期限在6個月以上;死亡是指因故死亡或人民法院宣告死亡,失蹤是指人民法院宣告失蹤。

二、嚴格認定程序

(一)申請。由事實無人撫養兒童監護人或受監護人委托的近親屬等向兒童戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請,填寫《甘肅省社會散居事實無人撫養兒童基本生活補貼申請表》。情況特殊的,可由兒童所在村(居)民委員會提出申請。

已在福利機構集中供養的事實無人撫養兒童,由所在福利機構向上級主管民政部門提出申請,填寫《甘肅省集中供養事實無人撫養兒童基本生活補貼申請表》。

申請人應當提交以下證明材料:

1.兒童本人及其法定監護人或法定撫養、扶養人的戶口簿、身份證,或統一社會信用代碼證書(申請人為單位的提供)原件和復印件;

2.受監護人委托的近親屬等提出申請的,需提交受委托證明及受委托人身份證原件和復印件;

3.父母一方死亡的,應當出具的父(母)親死亡戶口本銷戶頁,或醫院出具的父(母)親死亡證明,或殯儀館出具的父(母)親死亡火化證,或人民法院出具的父(母)親宣告死亡法律文書;

4.父母一方失蹤的,應提供人民法院出具的宣告失蹤證明材料;

5.父母屬重度殘疾的,應提供一、二級殘疾人證或三、四級精神殘疾、智力殘疾人證及復印件;

6.父母患重病的,應提供縣級及以上醫療衛生機構出具的病歷、診斷證明或出院證明;

7.父母服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由措施的,應提供人民法院的判決(決定)書或公安機關、司法行政部門出具的《強制隔離戒毒決定書》等證明材料;

8.父母失聯的,應由事實無人撫養兒童戶籍地所在村(居)兩個以上親屬或鄰里出具父母失去聯系且不履行監護撫養責任6個月以上的證明材料。證明人應當在證明材料上簽名并按指印,當地村(居)委會、鄉鎮人民政府(街道辦事處)均應當加注意見并加蓋印章;

9.已經享受最低生活保障金或特困人員救助供養金的人員應當提供低保證或特困供養證復印件;

10.事實無人撫養兒童近期1寸免冠照片3張;

11.事實無人撫養兒童已年滿18周歲仍在普通全日制本科、普通全日制?、高等職業學校及中等院校、普通(職業)高中等就讀的高中、中專、大專、本科學生和碩士研究生,需提供學校出具的在校就讀證明;

12.集中供養的事實無人撫養兒童,福利機構需提供臨時監護協議書。

(二)查驗。鄉鎮人民政府(街道辦事處)受理申請后,應當對事實無人撫養兒童父母重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯以及死亡、失蹤等情況進行查驗。申請人應當積極主動配合相關工作人員做好資格查驗工作,同時承諾所提供資料的真實性。查驗一般采取部門信息比對、入戶調查和鄰里訪問等方式進行。因檔案管理、數據缺失等原因不能通過部門信息比對核實的,可以請事實無人撫養兒童本人或其監護人、親屬協助提供必要補充材料。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在自收到申請之日起15個工作日內作出查驗結論。對符合條件的,連同申報材料一并報縣級民政部門審批。對有異議的,可根據工作需要采取信函索證、群眾評議等方式再次進行核實。福利機構集中供養的事實無人撫養兒童,由福利機構上級主管民政部門負責審核。

(三)確認。縣級民政部門應當在收到鄉鎮人民政府(街道辦事處)申報材料及查驗結論之日起15個工作日內作出確認;市州或縣級民政部門應當在收到所屬福利機構申請之日起15個工作日內作出確認;符合條件的,從確認的次月起納入保障范圍,事實無人撫養兒童信息必須錄入“全國兒童福利信息管理系統”。不符合保障條件的,應當向申請人書面說明理由。

為保護兒童隱私,申請、認定均不宜設置公示環節。

(四)終止。保障對象及其家庭情況發生變化的,事實無人撫養兒童監護人或受委托的親屬、村(居)民委員會應當及時告知鄉鎮人民政府(街道辦事處);福利機構應當及時報告上級主管民政部門。鄉鎮人民政府(街道辦事處)、福利機構上級主管民政部門要加強動態管理,對有下列規定情形之一的,應當于保障對象及其家庭情況發生變化次月起終止其保障資格。

1.事實無人撫養兒童死亡的;

2.年滿18周歲且未在普通全日制本科、普通全日制?、高等職業學校及中等院校、普通(職業)高中等就讀的;

3.已經在普通全日制本科、普通全日制?、高等職業學校及中等院校、普通(職業)高中等就讀的高中、中專、大專、本科學生和碩士研究生畢業的;

4.被依法收養的;

5.父母一方刑滿釋放或強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由措施期滿6個月的;

6.父母重新履行撫養義務的;

7.事實無人撫養兒童服刑在押、強制戒毒、被執行其他限制人身自由措施的;

8.出現符合終止保障其他情形的。

三、突出保障重點

(一)強化基本生活保障。

1.保障標準。事實無人撫養兒童基本生活補貼標準與當地孤兒基本生活保障標準相銜接,社會散居每人每月不低于1000元,福利機構集中供養每人每月不低于1360元,并隨當地孤兒基本生活保障標準同步調整。事實無人撫養兒童基本生活補貼自2020年1月1日起開始發放。有條件的地方可以自行提高補貼標準。

2.資金來源。事實無人撫養兒童基本生活補貼通過困難群眾基本生活救助補助資金渠道予以解決。

3.資金發放;旧钛a貼實行社會化發放,按月直接撥付至事實無人撫養兒童本人或其監護人的銀行卡或銀行賬戶。發放存折摘要應標注“無人撫養兒童生活補”字樣;集中供養的事實無人撫養兒童基本生活補貼,由各地財政部門直接撥付到福利機構的集體賬戶。對于已經享受最低生活保障金、特困人員救助供養金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養兒童基本生活補貼標準的,進行補差發放;其他事實無人撫養兒童按照基本生活補貼標準全額發放。已全額領取事實無人撫養兒童基本生活補貼的兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養的,事實無人撫養兒童基本生活補貼不計入家庭收入,在享受低;蛱乩Ь戎B待遇之后根據人均救助水平進行重新計算,補差發放。已全額領取事實無人撫養兒童基本生活補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼。

(二)加強醫療康復保障。對符合條件的事實無人撫養兒童按規定實施醫療救助,分類落實資助參保政策。重點加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助有效銜接,實施綜合保障,梯次減輕費用負擔。符合條件的事實無人撫養兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關政策。

(三)完善教育資助救助。將事實無人撫養兒童參照孤兒納入教育資助范圍,享受相應的政策待遇。優先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系,落實助學金、減免學費政策。對于殘疾事實無人撫養兒童,通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門等多種方式,做好教育安置。將義務教育階段的事實無人撫養兒童列為享受免住宿費的優先對象,對就讀高中階段(含普通高中及中職學校)的事實無人撫養兒童,根據家庭困難情況開展結對幫扶和慈善救助。完善義務教育控輟保學工作機制,依法完成義務教育。事實無人撫養兒童成年后仍在校就讀的,按國家有關規定享受相應政策。

(四)督促監護責任落實。人民法院、人民檢察院和公安機關等部門應當依法打擊故意或者惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為,根據情節輕重依法追究其法律責任。對符合甘肅省高級人民法院等四部門轉發《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》(甘高法發〔2015〕13號)規定情形的,應當依法撤銷監護人監護資格。對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母,民政部門可依法追索撫養費,因此起訴到人民法院的,人民法院應當支持。民政部門應當加強送養工作指導,創建信息對接渠道,在充分尊重被送養兒童和送養人意愿的前提下,鼓勵支持有收養意愿的國內家庭依法收養。加大流浪兒童救助保護力度,及時幫助兒童尋親返家,教育、督促其父母及其他監護人履行撫養義務,并將其納入重點關愛對象,當地未成年人救助保護機構每季度應當至少組織一次回訪,防止其再次外出流浪。

(五)優化關愛服務機制。完善法律援助機制,加強對權益受到侵害的事實無人撫養兒童的法律援助工作。維護殘疾兒童權益,大力推進殘疾事實無人撫養兒童康復、教育服務,提高保障水平和服務能力。充分發揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構、康復和特教服務機構等服務平臺作用,提供政策咨詢、康復、特教、養護和臨時照料等關愛服務支持。加強家庭探訪,協助提供監護指導、返校復學、落實戶籍等關愛服務。加強精神關愛,通過政府購買服務等方式,發揮共青團、婦聯等群團組織的社會動員優勢,引入專業社會組織和青少年事務社工,提供心理咨詢、心理疏導、情感撫慰等專業服務,培養健康心理和健全人格。

四、強化保障措施

(一)加強組織領導。各地要充分認識推進事實無人撫養兒童保障工作的重大意義,將其作為保障和改善民生的重要任務,及時研究解決事實無人撫養兒童保障工作中存在的實際困難和問題。切實貫徹與當地孤兒保障標準相銜接的原則要求,加強與社會福利、社會救助、社會保險等制度有效銜接,做到應保盡保、不漏一人。建立健全定期走訪、動態管理、跟蹤調研和督促落實機制,確保事實無人撫養兒童保障工作順利推進。

(二)落實部門責任。民政部門應當履行主管部門職責,做好事實無人撫養兒童資格確認、基本生活補貼發放、綜合協調和監督管理等工作。對認定過程中處境危急的兒童,應當實施臨時救助和監護照料。人民法院應當對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監護權等案件設立綠色通道,及時將法律文書抄送兒童戶籍地縣級民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處),實現信息實時共享。人民檢察院應當對涉及兒童權益的民事訴訟活動進行監督,必要時可以支持起訴維護合法權益,對有關部門不履行相關職責的應當提出依法履職的檢察建議。公安部門應當加大對失聯父母的查尋力度,對登記受理超過6個月仍下落不明的,通過信息共享、書面函復等途徑,向民政部門或相關當事人提供信息查詢服務。財政部門應當加強資金保障,支持做好事實無人撫養兒童保障等相關工作。共青團應當充分動員青年社會組織和青少年事務社工,指導少先隊組織,依托基層青少年服務陣地,配合提供各類關愛和志愿服務。婦聯組織應當發揮村(居)婦聯主席和婦聯執委作用,提供家庭教育指導、關愛幫扶及權益維護等服務。公安、司法、刑罰執行機關在辦案中發現涉案人員子女或者涉案兒童屬于或者可能屬于事實無人撫養兒童的,應當及時通報其所在地民政部門或鄉鎮人民政府(街道辦事處)。民政、公安、司法、醫療保障、殘聯等部門和組織應當加強工作銜接配合和信息共享,為開展查驗工作提供支持,切實讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。

(三)強化監督管理。健全信用評價和失信行為聯合懲戒機制,將存在惡意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取基本生活補貼、物資或服務的父母及其他監護人失信行為記入信用記錄,納入全省信用信息共享平臺,實施失信聯合懲戒。對于事實無人撫養兒童本人或其監護人有能力支配基本生活補貼的,基本生活補貼可發放至事實無人撫養兒童本人或其監護人,并由事實無人撫養兒童本人或監護人管理和使用;事實無人撫養兒童本人或其監護人沒有能力支配或監護人不履行監護義務時,基本生活補貼發放至兒童實際撫養人或撫養機構,并明確其對兒童的撫養義務。各級財政、民政部門要加強資金使用管理,提高財政資金績效,防止發生擠占、挪用、冒領、套取等違法違規現象,對存在違法違規行為的,按照相關規定進行處理。

(四)廣泛宣傳引導。充分利用報紙、電臺、電視、網絡等新聞媒體,大力開展事實無人撫養兒童保障政策宣傳,使社會各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉,幫助事實無人撫養兒童及其監護人準確知曉保障對象范圍、補助標準和申請程序,增加工作透明度,自覺接受群眾和社會監督。動員引導社會力量關心、支持事實無人撫養兒童幫扶救助工作,為兒童及其家庭提供多樣化、個性化服務,營造良好氛圍。


 
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